目前，文书立卷工作中执行的案卷质量标准，主要是1987年国家档案局发布的《机关档案工作业务建设规范》和1988年国家技术监督局发布的《文书档案案卷格式》，《规范》中明确规定“不同年度的文件不得放在一起立卷，但跨年度的请示与批复，放在复文年立卷；没有复文的，放在请示年立卷；跨年度的规划放在针对的第一年立卷；跨年度的总结放在针对的最后一年立卷；跨年度的会议文件放在会议的开幕年立卷；非诉讼案件放在结案年立卷；其它文件材料的立卷应按有关规定执行。”

   具体组卷工作，往往不象文件规定的那样简单，情况可能更复杂一些。跨年度的文件，亦即形成年度与针对年度不一致的文件，种类很多。除了上述的请示、批复、计划、规划、总结、会议文件、案件性材料外，还有各种统计报表、关于某个年度某项工作的通报、关于某单位财务决算的审计报告、某些审批表等等，这类文件如何归类呢？

   我们的意见是，除了《规范》中明确规定的几类文件，其他文件应该归入形成年度。 原因是，第一，将有些文件归入内容针对年度，主要目的是便于文件材料的检索利用，而在计算机辅助档案管理日渐普及的今天，无论文件归入哪个年度、哪个卷，都能快速便捷的检索出来。所以，统计报表、审计报告等材料不必刻意地归入针对年度。第二，除规范中明确规定的几类文件外，其它跨年度文件的范围不易把握。实际操作中，如果突破《规范》的要求，难免有的放入针对年度，有的放入形成年度，做法不统一，反而造成混乱。另外，实行文书立卷改革后，新颁布的《归档文件整理规则》也明确规定，文件按其形成年度分类，不再强调跨年度文件归入针对年度。所以，统计报表、审计报告等材料归入形成年度，既符合简化整理、深化检索的现代档案管理思想，又便于操作，何乐而不为呢？